中國政府明確要求中國農(nóng)業(yè)銀行要改善更貧困的農(nóng)村居民的收入及前景，縮小城鄉(xiāng)貧富差距。城鄉(xiāng)貧富差距已成為公眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政不滿的一個原因。分析人士說，中國農(nóng)行在其IPO結(jié)束后相當(dāng)長時期內(nèi)，可能仍要努力協(xié)調(diào)這種不同的身份。香港浸會大學(xué)教授鄭毓盛說，這是農(nóng)行IPO后主要緊張關(guān)系所在。無論何時農(nóng)村地區(qū)有問題發(fā)生，政府都會將農(nóng)行作為發(fā)放信貸的渠道。農(nóng)行的定位不清還反映出中國放貸銀行面臨的一個普遍問題。過去20年中，政府盡力實行金融改革，將銀行由政策性工具轉(zhuǎn)為商業(yè)金融機構(gòu)，但仍呼吁銀行要支持政府政策。像去年，銀行新增貸款幾近翻倍至1.4萬億美元，以支持政府的刺激方案。這已導(dǎo)致銀行壞帳將卷土重來之憂。農(nóng)行的責(zé)任尤其明確。2007年，中國領(lǐng)導(dǎo)人正式宣布農(nóng)行重組的計劃以準備上市，但同時也說，農(nóng)行必須支持中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是農(nóng)行公開上市的一個先決條件。農(nóng)行董事長項俊波去年11月接受采訪時說，中國各大行中農(nóng)行的社會責(zé)任最大。上個月，中國央行發(fā)行的《金融時報》(FinancialNews)刊登了一篇評論稱，農(nóng)行IPO后，應(yīng)在支持農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮更大的積極作用。農(nóng)行應(yīng)加強農(nóng)村貸款發(fā)放，并投入更多的人力物力。中國國務(wù)院在2002年決定，中國四大行應(yīng)轉(zhuǎn)為上市公司。其它三大行分別于2005年及2006年上市，中國最大的銀行中國工商銀行股份有限公司(Industrial&CommercialBankofChinaLtd.)2006年上市時募資220億美元創(chuàng)下紀錄。因中國政府擔(dān)心收入差距擴大會引發(fā)對其應(yīng)有作用的爭議，農(nóng)行上市被延后。如今，農(nóng)行約30%的貸款面向中國主要城市以外地區(qū)，這些地區(qū)被寬泛地稱為農(nóng)村地區(qū)，但也包括人口數(shù)萬的城鎮(zhèn)。從事農(nóng)行IPO工作的銀行家們說，農(nóng)行香港上市面向機構(gòu)發(fā)行的部分在開售后的幾個小時內(nèi)已超額申購。另一個銀行家說，較少的零售部分也已全部申購。總部在東京的資產(chǎn)管理公司DIAMCo.高級投資經(jīng)理MotoshiNagai說，申購需求令人吃驚。而幾家大型機構(gòu)已同意購入大份額股票成為農(nóng)行的戰(zhàn)略投資者，這些機構(gòu)有兩家中東主權(quán)財富基金、荷蘭金融服務(wù)商荷蘭合作銀行(Rabobank)、美國農(nóng)產(chǎn)品巨頭ArcherDanielsMidlandCo.，還有香港財力最大的一位富豪。駐香港的MotoshiNagai說，農(nóng)行在農(nóng)村分支網(wǎng)絡(luò)齊全，而眾所周知，中國經(jīng)濟的下一個驅(qū)動力將是城鎮(zhèn)化。